文山州人民(mín)政府辦公室關于印發 文山州“文山三七”品牌維權打假工(gōng)作方案的通(tōng)知
各縣（市(shì)）人民(mín)政府，州直有關部門(mén)：
《文山州“文山三七”品牌維權打假工(gōng)作方案》已經州人民(mín)政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
文山州“文山三七”品牌維權打假工(gōng)作方案
根據《中華人民(mín)共和國(guó)産品質量法》《中華人民(mín)共和國(guó)藥品管理法》《雲南(nán)省文山壯族苗族自(zì)治州文山三七發展條例》等有關法律法規的規定，為(wèi)切實加強“文山三七”品牌維權打假工(gōng)作，保障文山三七産品質量安全，維護生(shēng)産經營者、消費(fèi)者合法權益和健康安全，結合文山實際，特制定本方案。
一(yī)、指導思想和目标任務
(一(yī))指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅持“嚴打擊、抓整治、重規範、促發展”和“州、縣（市(shì)）聯動，屬地管理”的工(gōng)作原則，相(xiàng)關職能(néng)部門(mén)加強協作、齊抓共管，建立健全“文山三七”品牌維權保護工(gōng)作機(jī)制，嚴厲打擊全國(guó)範圍内制售假冒僞劣三七産品、侵害“文山三七”地理标志(zhì)證明商标（已被認定為(wèi)馳名商标，以下(xià)簡稱“證明商标”）的專用權和“文山三七”地理标志(zhì)保護産品專用标志(zhì)（以下(xià)簡稱“地理标志(zhì)”）知識産權等違法行為(wèi)，進一(yī)步規範三七市(shì)場秩序，淨化市(shì)場環境，提升“文山三七”品牌的知名度、美譽度和忠誠度，推進文山三七産業(yè)全面轉型升級跨越發展。
(二)目标任務
通(tōng)過“文山三七”品牌維權打假，使三七生(shēng)産、加工(gōng)、銷售環節和證明商标（馳名商标）、地理标志(zhì)的侵權假冒等違法行為(wèi)得到(dào)有效遏制，三七市(shì)場經營秩序得到(dào)根本好轉，政府監管和服務水(shuǐ)平得到(dào)更大改善，以确保文山三七原料及三七系列産品生(shēng)産、加工(gōng)質量可靠，廣大消費(fèi)者和生(shēng)産經營企業(yè)的合法權益依法受到(dào)保護，“文山三七”品牌形象得到(dào)維護，并充分發揮品牌對推動三七産業(yè)和地方經濟社會(huì)發展的重要作用。
二、工(gōng)作重點
以文山三七交易市(shì)場、三七網店等交易場所為(wèi)重點，以三七頭子、剪口、筋條、根、花、莖葉初加工(gōng)原料産品和三七粉、三七切片等中藥飲片及三七藥品制劑為(wèi)重點品種，圍繞三七的生(shēng)産經營環節的質量安全和證明商标（馳名商标）、地理标志(zhì)的使用，嚴厲打擊制售假冒僞劣三七産品的違法行為(wèi)。
三、具體内容
(一(yī))州内交易環節的整治
1．在文山電(diàn)視台、文山日報(bào)等媒體上(shàng)公告《文山州三七種植技(jì)術(shù)規程》《文山州三七原産地初加工(gōng)操作規程》，加強宣傳和引導三七生(shēng)産經營者按照(zhào)規程進行三七生(shēng)産加工(gōng)，大力推進三七清洗和晾曬工(gōng)作，逐步實現三七原料全面清洗銷售，創造清潔衛生(shēng)的交易環境，提升三七原料品質。（由州委外宣辦牽頭，州生(shēng)物(wù)三七局、州質監局、文山三七研究院、文山市(shì)人民(mín)政府配合）
組織文山州三七生(shēng)産經營企業(yè)召開(kāi)專題培訓會(huì)議，開(kāi)展相(xiàng)關法律、法規的宣傳教育，增強企業(yè)守法經營自(zì)律意識。（由州生(shēng)物(wù)三七局牽頭，州質監局、州工(gōng)商局、州食藥監局、文山市(shì)人民(mín)政府、文山三七産業(yè)協會(huì)配合）
定期召開(kāi)三七種植、加工(gōng)質量管理通(tōng)報(bào)暨集體約談會(huì)，規範三七藥品生(shēng)産經營行為(wèi)，提升三七生(shēng)産經營企業(yè)的質量管理水(shuǐ)平。（由州食藥監局牽頭，州工(gōng)商局、州質監局、州生(shēng)物(wù)三七局、文山市(shì)人民(mín)政府、文山三七産業(yè)協會(huì)配合）
2．根據《中華人民(mín)共和國(guó)藥品管理法》《中華人民(mín)共和國(guó)産品質量法》《雲南(nán)省文山壯族苗族自(zì)治州文山三七發展條例》等相(xiàng)關法律法規和《中華人民(mín)共和國(guó)藥典》《雲南(nán)省中藥飲片标準》《雲南(nán)省食品藥品監督管理局關于修訂三七超細粉等三七系列飲片标準功能(néng)主治的通(tōng)知》（雲食藥監注〔2015〕42号）以及《文山州三七種植技(jì)術(shù)規程》《文山州三七原産地初加工(gōng)操作規程》等規定，制定并組織實行文山三七交易市(shì)場準入制度，加大産品質量檢測抽查和市(shì)場監管力度，重點嚴厲打擊以下(xià)行為(wèi)：（1）生(shēng)産經營摻雜(zá)摻假、以假充真、以次充好、染色增重、腐爛變質、提取有效成分、以不合格産品冒充合格産品以及使用對人體有害的工(gōng)業(yè)滑石粉、石蠟等添加劑和非食用色素加工(gōng)的三七原料；（2）使用上(shàng)述假冒僞劣三七原料生(shēng)産、銷售三七粉、三七切片等中藥飲片及三七藥品制劑行為(wèi)；（3）其他侵權假冒違法行為(wèi)。（由州食藥監局牽頭，州公安局、州工(gōng)商局、州質監局、州商務局、州生(shēng)物(wù)三七局、文山市(shì)人民(mín)政府、文山三七産業(yè)協會(huì)配合）
3．規範和推進電(diàn)子商務在三七流通(tōng)領域的應用，加強網絡商品交易及有關服務行為(wèi)的監督管理，嚴厲打擊網絡銷售侵權假冒僞劣三七産品，建立守信經營主體激勵機(jī)制和失信經營主體聯合懲戒機(jī)制，推進信用信息公開(kāi)，公示守信和失信企業(yè)。對典型案件(jiàn)、重大案件(jiàn)予以曝光(guāng)，增加失信成本，促進誠信經營和公平競争。（由州工(gōng)商局牽頭，州發改委、州工(gōng)信委、州公安局、州商務局、州質監局、州食藥監局、州生(shēng)物(wù)三七局、人行文山州中心支行、文山市(shì)人民(mín)政府、文山三七産業(yè)協會(huì)配合）
4．加快推進三七流通(tōng)追溯體系建設，實現文山三七在流通(tōng)過程中“來源可知、去向可追、責任可究”的溯源目标，保護文山三七原産地道地藥材的品牌價值，為(wèi)建立公開(kāi)、公平、公正的市(shì)場機(jī)制，規範市(shì)場主體的經營行為(wèi)和交易行為(wèi)，規範文山三七流通(tōng)企業(yè)發展營造良好環境。（由州商務局牽頭，州工(gōng)商局、州質監局、州衛計委、州食藥監局、州生(shēng)物(wù)三七局、文山市(shì)人民(mín)政府、文山 三七産業(yè)協會(huì)配合）
(二)文山三七知識産權的保護
加強對“文山三七”證明商标（馳名商标）和地理标志(zhì)知識産權保護成果宣傳，加大對“文山三七”知識産權侵權行為(wèi)查處力度，以維護和提升“文山三七”品牌知名度和美譽度，不斷擴大品牌影響力；指導證明商标注冊人規範商标标志(zhì)的日常許可使用和監管行為(wèi)、建立完善“文山三七”證明商标标志(zhì)許可使用管理制度，加強規範“文山三七”地理标志(zhì)的申請、使用和監管行為(wèi)，确保這兩個(gè)标志(zhì)的規範使用；鼓勵引導符合“文山三七”質量标準的三七生(shēng)産者和經營者申請使用“文山三七”證明商标标志(zhì)或地理标志(zhì)；指導“文山三七”知識産權所有權人向海關總署申請知識産權海關保護備案，在進出口環節加強對“文山三七”品牌保護，依法打擊假冒僞劣三七産品。（由州工(gōng)商局牽頭，州公安局、州商務局、州質監局、州生(shēng)物(wù)三七局、天保海關、文山三七研究院、文山三七産業(yè)協會(huì)配合）
(三)在全國(guó)展開(kāi)維權打假行動
有針對性選擇全國(guó)藥材集散地市(shì)場、網上(shàng)銷售點等場所，加強與各地對口部門(mén)的銜接和執法聯動，并積極發動和鼓勵社會(huì)力量提供舉報(bào)線索，對州外侵權假冒文山三七原料及系列産品和證明商标（馳名商标）、地理标志(zhì)知識産權情況進行研判，展開(kāi)跨地區聯合維權打假行動。（由州食藥監局牽頭，州工(gōng)信委、州公安局、州商務局、州工(gōng)商局、州質監局、州生(shēng)物(wù)三七局、天保海關、文山三七研究院、文山三七産業(yè)協會(huì)配合）
(四)強化對維權打假行動的司法保護
加大對“文山三七”品牌維權打假行動的司法支持力度，做好行刑銜接工(gōng)作，侵權假冒涉嫌犯罪案件(jiàn)行政執法機(jī)關應及時移送司法機(jī)關處理。同時，發揮政府和企業(yè)法律顧問隊伍的作用，開(kāi)展法律咨詢服務，積極幫助生(shēng)産經營者和消費(fèi)者維權，創造公平競争的市(shì)場環境，保護“文山三七”品牌。（由州公安局負責，各成員(yuán)單位配合）
四、工(gōng)作要求
(一(yī))提高(gāo)認識，加強領導。為(wèi)切實抓好“文山三七”品牌維權打假和監管工(gōng)作，确保此項工(gōng)作取得實效，經州人民(mín)政府研究，決定成立“文山三七”品牌維權打假保護工(gōng)作領導小(xiǎo)組（簡稱“領導小(xiǎo)組”）和聯合執法大隊。
1．領導小(xiǎo)組組成人員(yuán)
組 長(cháng)：馬志(zhì)山 副州長(cháng)
副組長(cháng)：丁 智 州人民(mín)政府副秘書長(cháng)
鄭代卹 州生(shēng)物(wù)三七局局長(cháng)
劉慶福 州食藥監局局長(cháng)
劉良勇 州工(gōng)商局局長(cháng)
段自(zì)勇 州質監局局長(cháng)
成 員(yuán)：劉冰山 州委外宣辦專職副主任
方紹文 州發改委副主任
楊紹明 州工(gōng)信委副主任
程 軍 州公安局副局長(cháng)
劉貴紅(hóng) 州商務局副局長(cháng)
譚家文 州生(shēng)物(wù)三七局副局長(cháng)
高(gāo) 萍 州财政局副調研員(yuán)
王勝昌 天保海關副關長(cháng)
楊 威 州政府督查室主任
朱世新 文山市(shì)委常委、常務副市(shì)長(cháng)
楊明強 文山三七園區管委會(huì)主任
陳中堅 文山三七研究院院長(cháng)
曾立品 文山三七産業(yè)協會(huì)會(huì)長(cháng)
領導小(xiǎo)組職責：建立部門(mén)協作機(jī)制，定期或不定期地召開(kāi)聯席會(huì)議，督促檢查相(xiàng)關部門(mén)對三七市(shì)場交易的日常監管、全國(guó)打假維權以及“文山三七”證明商标（馳名商标）和地理标志(zhì)的品牌保護等各項工(gōng)作進展情況，協調解決工(gōng)作中遇到(dào)的重大困難和問題，對重大案件(jiàn)進行督查督辦。
領導小(xiǎo)組下(xià)設辦公室于州生(shēng)物(wù)三七局，由鄭代卹同志(zhì)兼辦公室主任，負責統籌安排相(xiàng)關部門(mén)開(kāi)展具體工(gōng)作，并及時向領導小(xiǎo)組報(bào)告重大事(shì)項和工(gōng)作進展情況。
2．聯合執法大隊組成人員(yuán)：從(cóng)州食藥監局、州工(gōng)商局、州公安局、州質監局、州商務局、天保海關、文山市(shì)人民(mín)政府等相(xiàng)關單位抽調執法人員(yuán)，組建“文山三七”品牌維權打假聯合執法大隊。領導小(xiǎo)組辦公室按照(zhào)領導小(xiǎo)組的統一(yī)部署，圍繞本方案的工(gōng)作重點和具體内容安排聯合執法大隊開(kāi)展執法工(gōng)作。
(二)加強聯動，提高(gāo)效能(néng)。切實建立起政府主導、部門(mén)聯動、行業(yè)自(zì)律、企業(yè)投入、社會(huì)參與的打假工(gōng)作長(cháng)效機(jī)制：各成員(yuán)單位要建立相(xiàng)互溝通(tōng)、密切配合的聯動機(jī)制，依據各自(zì)的職責分工(gōng)和法律法規的授權，針對打假重點、主要場所，抓緊制定各自(zì)三七專項打假工(gōng)作細化方案，報(bào)領導小(xiǎo)組統一(yī)研究部署，集中組織聯合打假、整治、規範工(gōng)作；打假涉及州外跨地區、部門(mén)的，要加強與各地工(gōng)商、公安、食藥監、質監、商務、海關等部門(mén)的橫向聯系，公布舉報(bào)電(diàn)話，鼓勵發動廣大企業(yè)和人民(mín)群衆提供線索、投訴、舉報(bào)違法犯罪行為(wèi)，可以委托或利用已經成熟的全國(guó)維權打假網絡以節約成本和财力開(kāi)展專項行動，共同搭建聯合維權打假網絡，确保三七維權打假行動順利進行，提升維權打假工(gōng)作效率；建立完善定期明察暗(àn)訪和突擊檢查制度，加強對三七的制假售假、侵害“文山三七”知識産權等新情況的研究分析，做到(dào)早研究、早把握、早打擊，将違法行為(wèi)控制在萌芽狀态；侵權假冒三七産品的認定由相(xiàng)關執法部門(mén)委托具有合法資質的第三方質量檢測機(jī)構進行鑒别認定。
(三)廣泛宣傳，營造氛圍。領導小(xiǎo)組要協調新聞媒體加強對與維權打假相(xiàng)關的法律法規、規範性文件(jiàn)以及打假行動目的、意義的宣傳，增強企業(yè)和公民(mín)的守法意識，引導其自(zì)覺依法生(shēng)産經營，提高(gāo)參與打擊侵權假冒行為(wèi)的自(zì)覺性；新聞媒體對文山三七生(shēng)産經營和“文山三七”知識産權侵權假冒等違法典型和重大案件(jiàn)進行公開(kāi)曝光(guāng)，積極回應社會(huì)關切，造聲勢，造影響，震懾違法行為(wèi)，形成社會(huì)各界共同關注支持參與“文山三七”維權打假行動的良好氛圍。
(四)經費(fèi)保障，嚴格督辦。各級财政按照(zhào)分級負擔的原則，根據聯合打假行動的需要，安排專項資金，用于宣傳、監督抽查、質量檢驗、辦案等工(gōng)作經費(fèi)。多(duō)渠道籌集打假獎勵專項資金，對有關部門(mén)聯合查處的假冒僞劣侵權案件(jiàn)，按照(zhào)案件(jiàn)上(shàng)繳罰沒收入的3%獎勵領導小(xiǎo)組辦公室和打假有功人員(yuán)（其中領導小(xiǎo)組辦公室獎勵40%，打假有功人員(yuán)獎勵60%）；對舉報(bào)有功人員(yuán)按照(zhào)案件(jiàn)上(shàng)繳罰沒收入和案情大小(xiǎo)給予6萬元以下(xià)的獎勵。嚴格落實工(gōng)作責任制及責任追究制，各級政府和各成員(yuán)單位要積極主動落實本方案，對出現的失職、渎職行為(wèi)堅決依照(zhào)有關規定嚴肅處理。州政府督查室負責對本方案落實情況進行督查督辦，領導小(xiǎo)組辦公室每月(yuè)底前向督查室報(bào)告維權打假情況，重大情況及時報(bào)告，并由督查室向州人民(mín)政府報(bào)告有關情況。
五、工(gōng)作步驟
此次集中打假行動為(wèi)期半年(nián)，從(cóng)2016年(nián)12月(yuè)到(dào)2017年(nián)5月(yuè)。其他各縣結合實際，參照(zhào)此方案組織開(kāi)展維權打假工(gōng)作并及時将工(gōng)作情況報(bào)領導小(xiǎo)組。
(一(yī))第一(yī)階段：宣傳動員(yuán)階段（2016年(nián)12月(yuè)1日至2016年(nián)12月(yuè)31日）。成立“文山三七”品牌維權打假保護工(gōng)作領導小(xiǎo)組和聯合執法大隊，制定專項打假行動方案，做好動員(yuán)、宣傳、部署工(gōng)作；在全州召開(kāi)種植、流通(tōng)企業(yè)及個(gè)體工(gōng)商戶座談會(huì)，督促其自(zì)檢自(zì)查自(zì)糾，做到(dào)依法經營；協調各新聞媒體向社會(huì)宣傳打假行動和有關法律法規和規範性文件(jiàn)，使打假行動家喻戶曉，引導社會(huì)力量共同參與。
(二)第二階段：組織實施階段（2017年(nián)1月(yuè)1日至2017年(nián)4月(yuè)30日）。聯合執法大隊針對突出問題和薄弱環節，依法嚴厲打擊違法生(shēng)産經營和侵犯文山三七知識産權行為(wèi)。對情節嚴重的制假售假窩點，發現一(yī)個(gè)鏟除一(yī)個(gè)，并按照(zhào)有關法律法規給予重處重罰，新聞媒體做好典型案件(jiàn)曝光(guāng)報(bào)道工(gōng)作。
(三)第三階段：總結整改階段（2017年(nián)5月(yuè)1日至2017年(nián)5月(yuè)31日）。領導小(xiǎo)組組織工(gōng)作組對各縣（市(shì)）開(kāi)展打假工(gōng)作情況進行督導檢查，重點對文山三七種植、加工(gōng)、交易（含網上(shàng)交易）等環節進行抽查，并召開(kāi)全州總結表彰大會(huì)，對在打假工(gōng)作中取得的好的經驗進行總結推廣；對存在的問題，要及時提出整改措施，并限期整改。各縣（市(shì)）各成員(yuán)單位作出書面工(gōng)作總結，報(bào)領導小(xiǎo)組辦公室。通(tōng)過集中打假行動，進一(yī)步建立健全文山三七品牌維權打假工(gōng)作機(jī)制和相(xiàng)關制度，使維權打假工(gōng)作長(cháng)效化、制度化。
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